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中國頁巖氣攻略政府籌謀撬動大市場
本報記者 尹一傑 北京報道中國的地理版圖上，正由北至南刮起一股力度空前的頁巖氣淘金狂潮，除瞭參與其中的能源公司外，主管能源勘探與開發的部委和地方政府也是這場“大開發”運動中的一個重要角色群體。從頁巖氣的開發戰略被上升至國傢層面以來，針對這一獨立礦種的諸多支持政策隨即先後出臺。2012年11月初，國傢財政部、國傢能源局聯合下發文件，文件指出將對頁巖氣開采企業給予財政補貼，這一信號一時間讓緊盯頁巖氣領域的開發公司反應熱烈。文件中顯示，2012至2015年，中央財經對頁巖氣開采企業的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準也將根據頁巖氣產業的發展情況予以調整。地方政府可根據當地頁巖氣開發利用情況給予適當補貼。事實上，財政部和國傢能源局的這一舉動僅僅是各大部委試圖依靠政策推動頁巖氣規模化開發的一個縮影。本報記者從國傢能源局、國土資源部等多個部委獲悉，目前，包括國傢發改委在內的主要職能部門都在密集討論出臺針對國內頁巖氣開發的一系列新的政策，但具體公佈時間還不得而知。“到目前為止，頁巖氣開發過程中發現瞭越來越多的問題，這都是需要協調解決的，制定新的政策就是為瞭應對這些問題。”國土資源部一名官員對本報記者說。部委聯合行動圍繞頁巖氣，一場幾大部委的聯合行動正緊鑼密鼓地向前推進。“幾個月前就已經在討論瞭，國傢發改委規劃司、價格司，（國傢）能源局油氣司、政策司，國土資源部等部委的主要分管部門，以及國有石油公司都在參與。”國傢能源局內部人士對本報記者透露。部委之間的聯合發力實則是新一組頁巖氣開發政策的出臺前兆，而當前的諸多難題無疑是新政策力圖攻破的關鍵目標。除技術因素外，目前國內頁巖氣的開發管理機制，以及規范條文的制定等問題是決策部委不得不應對的當務之急。其中，如何調動地方政府的積極性，以及協調優質礦區與國傢石油公司的利益平衡則是個參與方討論的主要議題。在此之前，國土資源部已經展開瞭兩輪招標。但值得註意的是，兩輪招標區塊皆屬於此前國有石油公司“沒有看上的空白區塊”，頁巖氣成藏條件也明顯遜色。相比兩輪招標的區塊儲量，中石油、中石化、中海油、延長石油四傢國有石油公司所掌握的現有資源無疑是國內頁巖氣儲藏最為豐富的區域。本報記者瞭解到，目前國土資源部的第三輪頁巖氣招標已經進入籌備階段，而如何將國有石油公司手中閑置尚未開發的區塊回收進行二次招標則是國土資源部與國傢石油巨頭當前博弈的焦點之一。“去年10月份國土部發佈通知後，國有石油公司就已經提出瞭反對，但怎麼解決還沒有形成具體方案。”知情人士說。由於四大國有石油公司幾乎占據瞭中國頁巖氣可采資源77%的有利區塊，要吸引新的開發公司參與則勢必將對現有格局重新洗牌。10月26日，國土資源部出臺瞭加強頁巖氣開采和監管的通知，其中明確指出對“石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權。”這一通知能否與四大石油公司找到平衡點，目前還尚未可知，但“推動頁巖氣有序發展，同時在市場化定價、稅收等方面制定扶持政策是現在討論的主要問題。”多次參加國傢發改委頁巖氣專項會議的知情者對本報記者說。此外，部委聯合行動的另一個議題則是如何將“發動機下移”，使得各頁巖氣重點開發省份在這波開發浪潮中充分發揮其監管職能並分享資源紅利，“比如在稅收方面，大部分比例的利稅留給當地政府。”地方政府“快馬加鞭”一張大網還在延伸，包括四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西、安徽等諸多省市也都被籠罩在其中。隨著2012年3月13日國傢發改委《頁巖氣“十二五”發展規劃》的發佈，這份文件也相繼被逐級下發至省一級發改委、財政廳、國土資源廳、能源局及相關企業。在歷經瞭2011年第一波頁巖氣招商潮後，第二波更為龐大的資本招商又開始在各省份爭相上演。“現在除瞭西藏地區，其他有頁巖氣的省份都在出臺開發頁巖氣的具體規劃，並邀請中石油、中石化或者其他企業參與。”本報記者瞭解到，一個月前，江西省發改委、能源局、省地礦局等6個部門聯合出臺瞭該省的頁巖氣勘探、開發和利用規劃，這也標志著，當地的頁巖氣規模化開發正式拉開序幕。目前，江西省煤田地質局和一傢香港公司，以及江西省地礦局和參與央企均已達成初步協議，並將成立合資公司。事實上，江西省僅僅是諸多頁巖氣開發省份的代表之一。在此之前，湖南省政府為大舉開發省內頁巖氣資源，以省內最大的國有企業——華菱鋼鐵(000932,股吧)集團為主體，聯合瞭湘煤集團、湖南省發展投資集團、湖南省地礦局、湖南省煤田地質局組建瞭“湖南華晟能源投資發展有限公司”，這傢公司的唯一使命便是專門從事湖南省頁巖氣的勘查和開發。“湖南省的頁巖氣開發前景很客觀，省委省政府非常重視，我們也一直在跟進。”湖南省煤田地質局勘探院頁巖氣項目負責人劉準對本報記者說。而除瞭地方政府的積極鋪路外，一些伺機而動的投資機構也正對各地投資機會保持跟蹤關註。知情人士向本報記者透露，北美地區規模最大的非常規能源投資者——美國私募基金華平投資也正關註國內的頁巖氣發展動向，並正與“相關企業保持著密切關系。”
新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-12/150082195.html
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