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國開行有關人士告訴記者,國開行發放的棚改貸款大多為15年期貸款,以基準利率為主。"棚改是一項民生業務,短期內不可能收回全部投資,因此資金期限一定要長,這符合國開行作為中長期融資主力銀行的定位。"
國開行是我國棚改融資的先行者。2005~2006年,在李克強主政遼寧省期間,通過國開行提供的60億元軟貸款(能夠用作棚改項目資本金),該省在不到兩年時間裡完成瞭11個城市近90萬戶棚戶區改造,開創瞭影響深遠的棚改遼寧模式。
國開行"獨挑大梁"
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商業銀行的如此表現,實則是理性選擇的結果。在近些年的房地產開發狂潮之後,剩下的棚戶區基本都在城市邊緣,周邊環境和配套較差,土地價值較低,這意味著現有的棚改項目很難具備商業吸引力,再加上保障房項目回收期太長,這都讓商業銀行知難而退。
"商業價值比較大的地塊都改造完瞭,剩下都是商業價值比較差的,隻能靠政府主導。"譚海表示,"國開行雖然在轉制,但是政策性功能我們還是很需要,希望能夠繼續享受政策性金融帶來的好處。"
國開行有關人士向《第一財經日報》記者表示:"對於新型城鎮化,目前中央層面還沒有出臺方案,但是繼續推進棚改是最沒有爭議的,是關乎民生的大事,我們將繼續大力支持。"
創新棚改融資模式
譚海指出,對於棚改債務的償還,該市將通過保障房小區門市房收入、爭取國傢財政補貼等方式來解決。他估計,目前遼源市所有保障房小區配建的門市房總價值6億~7億元,"希望將來房價上漲後,可以賣出去。"
在風控環節,國開行延續瞭梓官區農地貸款率利最低銀行比較其平臺貸款模式的一貫特點。諸如哈達灣項目,國開行嚴格控制資金運行,要求與借款人簽訂賬戶監管協議,掌控關鍵資金節點,做到資金內部流轉,最大限度地封閉運行,切實防范信貸風險。
"通過引入社會資本,在真正意義上實現公司內外部監管,規范業務操作和經營行為。"上述人士說。
據國開行有關人士介紹,自2005年以來,為解除各地棚改中的資金制約,國開行運用市場建設的方法,與地方政府共同搭建市場化融資平臺,整合各種資源。在此基礎上,通過國開行先期貸款投入,使項目得以啟動,進而帶動商業銀行和其他社會資金投入,推動棚改可持續發展。
"我們和國開行合作最早,雙方建立瞭充分的互信。"遼源市副市長譚海向本報記者介紹稱,"我們找過別的銀行,但保障房業務不是它們的重點,基本隻能拿到少量的短期過橋貸款,利率還要上浮。"
然而,地方政府的落實力度卻遠不及預期。究其原因,保障房建設存在前期投資大、回收周期長等特點,商業性資金不願進入,導致各地資金缺口普遍較大,成為困擾保障房開工建設的一大難題。
正如國開行董事長胡懷邦上任後所提出的三大原則:項目自身的戰略必要性、整體業務的財務可平衡性、機構發展的可持續性。他強調,政策性貸款在服務國傢戰略的同時,亦要嚴格堅持風險控制。
截至目前,吉林市政府、國開金融分別以現金的形式註資19.5億元、10.5億元,使國開吉林現金出資達到30億元。在此之前,國開行已經承諾向哈達灣項目提供中長期貸款74億元,從而滿足瞭該項目合計104億元的融資計劃。
在哈達灣模式中,同樣是"在土地上做文章"。國開行吉林省分行相關負責人表示,國開吉林現金流搭建以土地出讓收益為主,輔以公司稅費返還和土地出讓金返還及區域內特許經營權收入等。同時,吉林市政府同意在還款期內,合理協調吉林市與哈達灣區域的土地供應計劃,確保到期貸款能夠及時償還。
"更重要的是,保障房建設將拉動經濟發展,城市路網建設使周邊土地增值,為政府經營土地提供瞭更大空間。"譚海說,"通過棚改,城市會變得更漂亮,基礎設施得到改善,有利於我們招商引資,稅收有望得到增加,這些都將為債務償還提供支持。"
據遼源市官方統計,2012年,遼源市建設保障房265萬平方米,可提供就業崗位4.9萬人,吸納進城農民5000戶左右,建築業、房地產業創稅7億元,直接拉動經濟增長3個百分點。
按照國開行編制的規劃方案,哈達灣項目將分為三個階段:第一是啟動階段,項目沒有形成收益,由大股東提供貸款的保證擔保,確保項目順利啟動;第二是土地開發整理階段,使"生地"變成"熟地",要求吉林市政府賦予項目公司一級土地開發權,為貸款提供抵押創造條件;第三是土地出讓還款階段,當地塊滿足出讓條件時,銀行分批解除抵押,實現掛牌出讓,獲得土地開發收益。
一個典型案例是,在吉林省遼源市,截至去年底,該市回遷安置居民6.7萬戶,累計完成投資83.6億元,政府主導項目投資61億元。這其中,遼源市政府通過平臺公司向銀行借款21.8億元,由國開行吉林分行提供貸款19.2496億元,占比高達88.3%。
上述實踐的典范是哈達灣模式。為瞭讓吉林市哈達灣老工業區棚改項目得以啟動,由旗下國開金融公司出資,國開行與吉林城建合資成立瞭特殊目的公司--"國開吉林",使之成為合格的市場化融資主體。
在長春市寬城區,作為該市最大的棚改項目,總面積達到20萬平方米的保障房社區--團山小區已經建成投入使用,該項目總投入60億元,主要資金由國開行提供,滿足瞭當地大批低保戶的安居需求。
據國開行有關人士介紹,在哈達灣模式中,國開行在貫徹國務院有關規范地方政府負債、規范整治原地方融資平臺的文件的基礎上,借鑒國際通行的"公私合營"模式,設立社會資本參股的特殊目的公司,負責融資、開發、整理、建設城市特定區域。
近期,本報記者在吉林省調研棚改等保障房項目期間,深刻感受到瞭國開行的"獨挑大梁"地位。
保障房貸款逾5000億 國開行挑棚改大梁
在吉林市,當地正在推進以棚改為主的哈達灣老工業區改造項目,在總共104億元投資中,國開行承諾提供貸款74億元,該行旗下的國開金融公司則向相關平臺註資10.5億元,使項目得以迅速啟動。
"國開行對政府融資平臺有一套嚴密而成熟的風險控制體系。"國開行吉林分行有關負責人稱,"對於保障房貸款,原則上按基準利率,以減少地方財政壓力;所有這些項目均由總行審批,都設置瞭土地抵押,並進行瞭產權登記,還派出客戶經理長期駐守。"
"在土地上做文章"
目前看來,最引人關註的命題在於,這些貸款怎麼還?尤其是諸如遼源這樣財政實力一般的城市,這一問題更顯得迫切。
"在經濟發達的地區,可以通過土地運作和商業開發實現平衡,但是我們遼源這樣的三四線城市實現不瞭房貸利息計算公式二胎年息。"譚海說。
據譚海介紹,在遼源市棚改過程中,註重"在土地上做文章"。對於承擔保障房建設任務的開發企業,優先賦予相應地塊的開發權,通過土地收益補充財政投資,先期投入暫由企業墊付,政府資金陸續到位、逐步償還,以緩解資金緊張壓力。
借力新型城鎮化東風,以棚改為切入點,國開行為平臺貸款業務找到瞭新的突破口。
而據央行旗下《金融時報》早前報道,2011年以來,工商銀行通過發放貸款和承銷保障性住房私募債等多種方式,累計向保障性住房建設提供瞭超過750億元的資金支持;截至2012年末,建設銀行保障性住房項目開發貸款餘額590.80億元,農業銀行保障性安居工程貸款餘額164.29億元。
多年來,保障房建設一直是中央政府力推的重點。繼2011年國務院前總理溫傢寶提出5年3600萬套保障房計劃後,今年6月26日,國務院總理李克強又提出瞭5年1000萬戶棚戶區改造計劃。
實際上,在新一屆政府眼中,棚改被提到瞭一個前所未有的高度。李克強就表示,棚戶區改造既是重大民生工程,也是重大發展工程,可以有效拉動投資、消費需求,帶動相關產業發展。
據國開行統計,2010年~2012年,該行每年新增保障性安居工程貸款1000億元;截至今年6月末,該行累計發放保障性安居工程貸款5301億元,建成後總建築面積約3.7億平方米,惠及700萬戶、2200萬名中低收入群眾;其中,棚戶區改造貸款3423億元,成為支持保障性安居工程的主力銀行。
內容來自sina新聞
概言之,"哈達灣項目以土地滾動開發為運作核心,整理一塊土地,交易一塊土地;收益一部分償還貸款,一部分開發下一塊土地,循環開發。"國開行吉林分行相關負責人稱。
國傢開發銀行(下稱"國開行")是唯一的例外。國開行最新提供的數據顯示,目前該行保障房貸款餘額超過5000億元,市場份額占據半壁江山,覆蓋瞭廉租房、經濟適用房、限價房、公共租賃住房及棚戶區改造等五大領域。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-13/08372331496.shtml
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